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安徽省农业委员会关于切实加强节水农业工作的通知

[字体:     时间:2018-04-08]

皖农土〔2018〕44号

安徽省农业委员会关于切实加强节水农业工作的通知

各市、县(市、区)农委:

  为深入贯彻2018年中央一号文件提出的“实施国家农业节水行动”和“加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用”的要求,根据水利部等9部门《关于印发< “十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案>的通知》(水资源〔2016〕463号)、省水利厅等5部门《关于印发<安徽省“十三五”高效节水灌溉总体方案>的通知》(皖水农〔2017〕93号)和省发改委、省农委和省水利厅《关于下达2018年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目中央预算内投资和省统筹配套投资计划的通知》(皖发改投资〔2018〕132号)精神,现就推进节水农业工作有关事项通知如下。

  一、提高认识,将节水农业作为绿色兴农的重要举措

  安徽省水资源时空分布不均,水资源相对短缺,农业用水占全省用水量的60%。随着工业化、城镇化和农业现代化的快速发展,水资源短缺和供水问题日益突出,严重制约了当前和今后我省农业生产乃至全省经济发展。近年来,全省各级农业部门在省委、省政府的领导下,立足当地资源优势,因地制宜推广抗旱节水技术,全省节水农业工作有了较快发展,有效缓解了水资源供求矛盾。但是,目前我省节水农业的发展规模与速度存在着粮食安全和农产品有效供给与面临的水资源供求形势不相适应的矛盾,许多地方思想认识上仍然存在偏差:重灌溉轻效果,将节水农业简单理解为节水灌溉,忽视了节水技术和水肥互作对农业生产提质增效和节省人工的重大作用。重工程轻农艺,认为节水农业就是通过工程措施减少输送水工程中的渗漏等损失,缺乏将节水与田间作物水分管理联系起来的意识,偏离了提高农业水资源生产效率的根本目标。重技术措施轻墒情监测,认为节水农业主要是推广应用节水技术,忽视了土壤墒情监测是农田作物科学合理用水管理的前提和依据,以至于部分地区还存在墒情监测盲区。同时,存在农田用水管理粗放的现象,大水漫灌方式比较普遍,在资金、技术、人力等方面对节水农业投入不足,节水技术推广亟待进一步加强。在全省范围内,特别是粮食功能生产区和重要农产品生产保护区,探索建立不同的节水农业技术模式,加快节水农业技术推广,对保障国家粮食安全和农产品有效供给,促进农业增产、农民增收,具有重要意义。

  二、完善墒情监测,为农业节水提供科学依据

  土壤墒情监测是了解农田土壤墒情变化情况、及时掌握农作物需水状况的重要手段,是指导农业科学灌溉和推广农田节水技术的科学依据,是做好农业抗旱减灾基础和保障。各地要严格按照农业部《全国土壤墒情工作方案》和《全省土壤墒情实施方案》(皖农办土〔2016〕26号)的要求,尽快完善土壤墒情监测体系。一要科学布设监测点。要充分考虑区域内主导作物、气候条件、灌排条件、土壤类型等因素合理布局,每10万亩要布设1个监测点(每个县不少于3个)。同时,根据农业部最新要求,新建墒情监测点要全部采用自动监测仪,监测结果要自动同步上传到“全国土壤墒情监测系统”数据平台。二要及时规范开展监测。要严格按照方案要求,在规定的时限内开展监测,并根据监测结果及时举办墒情会商、及时发布墒情信息。争取到2020年,实现粮食主产区、优势农产品区和干旱频发等地区墒情自动监测全覆盖,为农田合理用水和抗旱减灾提供科学依据。

  三、突出重点,因地制宜选择节水模式

  根据不同区域的土壤类型、地形地貌、气候条件、水资源状况、作物布局和耕作制度、耕地经营方式,坚持工程措施与农艺措施并重的原则,以当地主要粮食作物和重要优势农产品为重点,以种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体为突破口,在测土配方施肥和耕地质量提升的基础上,依据土壤墒情监测结果,科学进行农业种植结构调整,优化作物布局,选择适合当地条件的农艺节水农业技术模式加以推广应用;选择集中连片规模化种植区域,重点推广基于喷灌、滴灌、渗灌、测墒灌溉等水肥一体化的高效节水灌溉技术。粮食作物应主推固定喷灌式水肥一体化技术,以有机无机复混肥替代部分化肥作基肥,在作物需水需肥关键期进行叶面追肥,最大程度发挥水肥互作效应,真正实现节水、节肥、节工和提质增效。有条件的地方可积极开展集雨灌溉。

  四、强化试验示范,注重宣传培训

  各级农业部门要积极引导广大农民群众更新观念,克服认识上的误区,牢固树立节水农业意识。在科学选择先进适用的节水技术基础上,各地要选择交通方便、有代表性的地块,对各种节水技术模式集中开展试验示范,采集水肥耦合、节水量、增产提质等技术参数,探索筛选总结出农民易于接受、操作简便、效果最佳的实用技术模式,提出切实可行的分类实施意见,加强具体技术指导。同时,充分利用网络、媒体、现场会、明白纸、专题培训等形式,广泛宣传节水农业的重要性,引导农民熟练掌握并自发应用节水农业技术,推动全省节水农业发展。省发改委、省农委和省水利厅联合印发的《关于下达2018年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目中央预算内投资和省统筹配套投资计划的通知》(皖发改投资〔2018〕132号)中,要求37个粮食生产县全部资金用于以建立高效节水灌溉设施为主的高标准农田建设;农业部在我省开展果菜茶有机肥替代化肥项目的方案中也明确要求开展水肥一体化技术示范。各项目县要严格按照有关项目要求,重点在新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目区和果菜茶有机肥替代化肥项目县(市)建立水肥一体化高效节水灌溉设施,尤其在粮食作物上要主推固定喷灌式水肥一体化技术。

  五、坚持政府引导,促进多方参与

  节水农业是一项基础性、公益性工作,且一次性投资相对较大,必须发挥各级政府的主导作用。各县(市、区)要立足当地水资源状况和农业农村经济发展情况,科学制定节水农业发展规划。要针对影响本地节水农业发展的关键因素和难点,确定发展目标、主攻方向,制定切实可行的技术措施,促进传统农业向节水农业转变。一要增加资金投入。要增加对节水农业的投入,设立专项补贴资金,在试验示范的基础上,推荐先进适用的技术模式,采取先建后补的办法,充分调动广大农民和新型农业经营主体的积极性、创造性和主动性。二要鼓励社会参与。鼓励和动员社会各界力量参与先进节水技术的研发、推广,按照“谁投资谁受益”的原则,为农民和新型农业经营主体提供农业生产全程农化技术服务。

  六、加强组织领导,强化监管督查。

  节水农业工作是《中华人民共和国抗旱条例》第二十四条赋予农业部门的法定职责,是“实施国家农业节水行动”的具体措施。各级农业部门要充分认识到节水农业工作的重要性和紧迫性,切实加强组织领导, 真正把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,列入重要议事日程,成立专门的领导机构和技术指导机构,明确目标任务,制定扶持政策,层层压实责任,强化目标考核和责任追究。要充分发挥调动土肥、种子、植保等相关农技业务系统的积极性,加大统筹协调力度,努力形成加快发展节水农业的整体合力。要加强调查研究,及时总结宣传推广发展节水农业的先进经验和做法;要通过督促检查,及时发现和研究解决工作中遇到的困难和问题;要加强与高校和科研等部门的合作,加强对各类抗旱节水先进实用技术与设备的研究和开发,为节水农业发展提供技术支持,全力推动我省节水农业的快速发展。

安徽省农业委员会
2018年4月1日


( 来源:省土肥总站 )

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